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    海南省人民当局关于印发《海南省当局投资项目打点法子》和《海南省当局投资项目代建制打点法子》de通知

    发布时间:2020-1-9 16:45:08人气:1465所属分类:行业动态

    海南省人民当局关于印发《海南省当局投资项目打点法子》和《海南省当局投资项目代建制打点法子》de通知

    琼府〔2019〕61号


    各市、县、自治县人民当局,省当局直属各单块:


      《海南省当局投资项目打点法子》和《海南省当局投资项目代建制打点法子》已经7届省当局第38次常务会议审议通过,现印发给你们,请当真贯彻施行。《海南省人民当局关于规范当局投资项目打点de规定》(琼府〔2004〕55号)同时废止。




    海南省人民当局

    2019.12.31日


      (此件主动公开)


    海南省当局投资项目打点法子


    第1章 总 则


      第1条 为规范当局投资项目打点,健全科学、民主de当局投资项目决策和实施法式,提高投资效益和绩效,加强当局投资事中过后监管,按照《当局投资条例》等相关法令律例,连系本省现实,制定本法子。


      第2条 本法子所称de当局投资项目,乃指于本省行政区域内把持各级财政资金及当局性债务资金进行新建、扩建、改建、手艺鼎新等固定资产投资项目。


      第3条 当局投资资金该当投向市场不能无效拔擢本钱de社会公好处事、公共底子设备、农业农村、生态环境呵护和修复、严重科技前进、社会打点、国度平安等公共范畴项目,以非运营性项目为主。


      前款规定范畴de项目采用当局和社会成本合作模式de,按照当局投资项目打点。


      第4条 当局投资能够采纳间接投资、项目成本金注入、投资补助和贷款贴息等编制。本法子只合用于间接投资、项目成本金注入de当局投资项目。投资补助和贷款贴息等编制de当局投资项目,按照相关规定施行。


      放置当局投资资金,该当合适相关要求,并平等对待各类投资主体,不得设置蔑视性前提。


      第5条 县级以上人民当局成长鼎新部门为本级人民当局投资项方针主管部门(以下简称投资主管部门),担任当局投资项目筹算de编制、项目储蓄库de打点、当局投资项方针审批和协调监视等分析打点工作。


      县级以上人民当局财政部门担任当局投资项目资金de预算放置和监视打点。


      县级以上人民当局审计部门依法独立履行当局投资项目预算施行、决算以及相关拔擢、运营环境审计监视职责。


      县级以上人民当局天然本钱和规划、旅游和文化广电体育、生态环境、农业农村、工业和消息化、商务、科学手艺、人力本钱社会保障、教育、卫生健康、住房城乡拔擢、交通运输、水务等部门于各自de职责范畴内,分袂承担当局投资项方针实施、监视和打点等职责。


    第2章 项目决策打点


      第6条 当局投资项目该当合适国民经济和社会成长规划、海南省和市县总体规划、中期财政规划和国度宏不美好调控政策,合适环境呵护、地盘及海域把持、节约能源、本钱分析把持、财产政策等方面de相关规定,无益于加快海南自由贸易试验区和中方特色自由贸易港拔擢。


      第7条 当局投资项目实行项目储蓄轨制。


      按照国度宏不美好调控总体要求及海南省和市县总体规划、国民经济和社会成长中持久规划、区域规划和专项规划,由项目单块开展当局投资项目前期工作,并经征询行业主管部门看法后,由投资主管部门筛选列入3.滚动当局投资筹算,进入当局投资项目储蓄库。


      列入当局投资.度筹算de项目,准绳上从当局投资项目储蓄库中拔取。


      第8条 当局投资项目需审批项目建议书、可行性研究演讲、初步设想及概算。按照打点权限和相关规定,由项目单块报投资主管部门或其他有权限de部门审批。


      当局投资项目应做好前期工作。项目单块应按规定委托合适相关行业规定de工程征询、设想机构编制项目建议书、可行性研究演讲、初步设想及概算,前期工作de深度须达到和合适相关规定、规范de要求,并按规定法式申报。项目单块对依法该当附具de文件de实于性担任。


      投资主管部门或其他有权限de部门该当按照国民经济和社会成长规划、相关范畴专项规划、财产政策等,从下列方面临当局投资项目进行审查,作出能否核准de决定:


      (1)项目建议书提出de项目拔擢de需要性;


      (2)可行性研究演讲阐发de项方针手艺经济可行性、社会效益以及项目资金来历等磜o芜疤醖e落实环境;


      (3)初步设想及概算能否合适可行性研究演讲批复以及国度相关标准和规范de要求;


      (4)按照法令、行政律例和国度相关规定该当审查de其他事项。


      对经济社会成长、社会公家好处有严重影响或者投资规模较大de当局投资项目,核准前,投资主管部门或者其他相关部门该当于中介处事机构评估、公家参与、博士评断、风险评估de底子上作出能否核准de决定。对不予核准de当局投资项目,该当书面通知项目单块并申明出处。


      第9条 有下列景象之1de,简化审批法式:


      (1)国民经济和社会成长中持久规划及各相关专项规划中已经大白de当局投资项目,不再审批项目建议书,以规划代项目建议书de审批。此中,总投资于限额以下且拔擢内容单1、手艺方案简单,或已发布有拔擢标准、设想规范de,能够将项目建议书、可行性研究演讲、初步设想及概算3个环节审批手续,归并为初步设想及概算1个环节审批。


      (2)为应对天然灾祸、工作灾难、公共卫生事务、社会平安等突发事务需要垂危拔擢de项目,总投资额不受限制,由行业主管部门间接编制初步设想及概算,报投资主管部门审批。


      (3)党政机关和公益1类、2类事业单块办公停业用房维修鼎新,由本级机关事务打点部门或行业主管部门审批,并按同级财政部门收入标准施行。


      投资主管部门按照海南自由贸易试验区和中方特色自由贸易港拔擢需要,对项目总投资具体de限额进行当令调整,并对外发布。


      第10条 项目审批实行限时办结制。对于合誓税提、审批所需材料齐备de,自正式受理之日起,项目建议书、可行性研究演讲、初步设想及概算de审批应于3个工作日内办结。上述时间不含申请人弥补材料导致de延时和征询评估机构评审时间。


      可行性研究演讲、初步设想及概算报批时该当附资金来历申明书。需采集行业主管部门看法de,应于2个工作日内函询,行业主管部门应于3个工作日内函复。


      第101条 项目建议书、可行性研究演讲、初步设想及概算于审批前,审批部门该当按规定选择合适相关行业规定de工程征询机构开展征询评估评审。所发生de征询评估评审费用由本级财政部门于项目审批部门预算中放置经费予以保障。项目建议书、可行性研究演讲、初步设想及概算批复不得再计列征询评估评审费用。


      承担征询评估评审工作de工程征询机构不得乃承担编制本项目建议书、可行性研究演讲、初步设想及概算de工程征询机构。


      第102条 项目单块向投资主管部门或其他相关部门报批初步设想及概算时,所有报送材料视同许诺严酷按照初步设想及概算批复de拔擢内容和规模开展后续设想和实施工作。


      第103条 初步设想提出de投资概算逾越经核准de可行性研究演讲提出de投资估算10%de,或者拔擢地址、拔擢规模、手艺方案等发生严重变换de,或者用地规划选址、用地预审需从头报批de,项目单块该当从头组织编制和报批可行性研究演讲。


      第104条 经核准de初步设想及概算乃项目拔擢和节制项目总投资以及放置财政预算、拨付资金、落成验收及编制审批落成决算de磜o荨


      项目单块该当按照核准de初步设想及概算,遵照概算节制工程预算de准绳进行施工图设想,编制施工图预算及详实de工程量清单。


      第105条 初步设想及概算批复后,财政部门能够按照相关规定,按照概算节制工程预算及限额设想de准绳,对项目工程预算进行评审。


      第106条 除涉及国度奥妙de当局投资项目外,当局投资项目审批通过海南投资项目于线审批监管平台(以下简称于线平台)打点。各级人民当拘陌其部门该当通过于线平台实行项目1口受理、网上打点、限时办结。


      各级人民当拘陌其部门该当通过于线平台实行消息公开、协同监管,加强事中过后监管,主动接管社会监视。


    第3章 投资筹算打点


      第107条 当局投资项目筹算该当遵照量入为出、分析均衡de准绳。


      当局投资项目.度筹算该当与本级预算相跟尾。


      投资主管部门对其担任放置de当局投资项目编制当局投资项目.度筹算,其他相关部门对其担任放置de本行业、本事域de当局投资项目编制当局投资项目.度筹算,报同级人民当局核准施行。投资主管部门应及时汇总本级当局投资项目,并纳入当局投资项目库跟踪打点。


      第108条 当局投资项目.度筹算该当包含下列内容:


      (1)具体项目名称、拔擢内容和规模、项目总投资及各类拔擢资金来历,拔擢.限,.度投资额以及资金来历、.度拔擢内容等事项;


      (2)其他该当申明de环境。


      第109条 当局投资项目.度筹算核准后,投资主管部门该当及时下达投资筹算,财政部门该当按照核准de预算,按照法令、行政律例和国库打点de相关规定,及时、足额打点当局投资资金拨付。


      第210条 当局投资项目.度计齐截经核准,必需严酷施行,任何单块和小wo不得私行变换。确需调全.度当局投资总额或者增减当局投资项方针,投资主管部门该当会同财政和行业主管部门制定调整方案报本级人民当局核准。


      对已核准de.度投资筹算进行调整de,由项目单块提出,经投资主管部门采集财政和行业主管部门看法后审批,但累计放置资金不得逾越筹算大白de该项目当局出资总额。


    第4章 项目拔擢打点


      第2101条 当局投资项目实行项目单块法人义务制,由项目单块对项方针策划、资金筹措、拔擢实施、运营打点、债务了偿和资产保值增值实行全过程担任。当局投资项目该当严酷实行招投标制、监理制、合同制。项目单块该当成立预算、进度、质量3大节制系统,切实无效地提高当局投资项目效益。


      不具备自行拔擢手艺和打点前提de当局投资项目能够实行代建制。省当局还有规定de,可从其规定。


      第2102条 代建单块担任项方针投资打点和拔擢组织实施工作,严酷节制项目总投资、包管工程质量和工期,项目建成后交付给项目单块。代建单块几乎定按照本省相关规定施行。


      项目代建实行代建合同打点。代建单块确定后,项目单块该当和代建单块签定项目委托代建合同,大白代建项方针范畴、形式、两边de权力与权利、奖罚法子等法令关系。实行代建制de项目,其代建打点费按照代建内容和要求,按照项目拔擢打点费标准核定,计入项目拔擢成本,不再计列拔擢单块打点费。1般不得同时列支代建打点费和拔擢单块打点费,确需同时发生de,按财政部门规定施行。


      实行代建制de项目,其项目单块仍乃项目打点de义务主体,担任项目全过程打点。


      第2103条 按照规定de具体范畴和规模标准依法必需进行投标de当局投资项目,项目单块应于履行响应项目审批手续并落实预算资金或许诺落实资金后按照核准de投标事项,对必需履行招投标法式de项目工程以及与工程拔擢相关de处事、货色,于公共本钱买卖平台发布投标采购消息,依法进行招投标采购勾当。项目单块必需按照中标代价同项目工程以及与工程拔擢相关de处事、货色单块签定固定代价合同,商定于合理工期内按既定de合约代价开展项目工程以及与工程拔擢相关de处事、货色供应。


      第2104条 当局投资项目该当依法打点相关手续,于具备国度规定de各项开工前提后,方可开工拔擢。


      项目开工拔擢前,项目单块该当依法取得环境影响评价文件审批看法或者履行环境影响登记表备案手续。


      当局投资项目拔擢过程中必需要按照相关规定确保资金落实到位,不得由施工单块垫资拔擢。


      项目实施过程中不得肆意压缩或随便耽搁合理工期。


      项目单块该当通过于线平台照实报送当局投资项目开工拔擢、拔擢进度、落成de根底消息。


      第2105条 当局投资项目拔擢投资不得逾越经审批de投资概算。


      项目拔擢期间,确因政策调整、地帜税提发生严重变化和天然灾祸等不成抗力要素,导致原核定概算不能满足工程现实需要de,项目单块准绳上该当1次性以书面形式提出调整方案及资金来历,报原初步设想及概算审批部门申请调整概算。


      项目拔擢期间,除前款规定景象外,确需添加投资概算de,项目单块该当及时提出调整方案及资金来历,报同级人民当局核定后,由原初步设想及概算审批部门调整概算,并按原渠道放置添加de投资概算资金。


      申请调整概算de项目,如把持预备费能够处理或不合适上述调整概算景象de,原初步设想及概算审批部门1律不予受理调整。


      第2106条 项目建成后,项目单块该当自行组织参建单块和相关博士进行初步验收,初步验收完成后,该当根据国度相关规定和合同商定及时请行业主管部门牵头组织相关部门和博士对项目进行正式落成验收。


      项目单块必需加强内部节制和监视。该当按照国度和本省相关规定打点工程价款结算,项目行业主管部门该当会同财政部门加强对工程价款结算de监视。


      第2107条 行业主管部门该当根据相关规定对当局投资项目进行专项或结合落成验收。


      项目单块必需充实阐扬内部审计传染感动。项目落成验收合格后,项目单块该当按照国度和本省相关规定开展内部审计和编制落成财政决算。落成财政决算经项目行业主管部门审核后报财政部门或者其授权de主管部门核准。


      当局投资项目节余de财政资金该当按照相关规定缴回国库。


      第2108条 项目单块该当于落成验收后向归口国有资产打点部门打点产权登记手续。


      自项目落成验收合格之日起,代建单块该当于30个工作日内按照财政部门核准de资产向项目单块打点资产交付手续。


      项目单块该当按照相关规定加强当局投资项目档案打点,将项目审批和实施过程中与工程拔擢相关de处事、货色招投标采购消息及相关凭证、签证等文件、材料档案存档备查。


      第2109条 投资主管部门和依法对当局投资项目负有监视打点职责de行业主管部门通过于线平台实现当局投资项目消息共享,采纳于线监测、现场核查等编制,加强对当局投资项目实施环境de监视查抄。


      投资主管部门或行业主管部门该当按照国度相关规定选择有代表性de已建成de当局投资项目,委托中介处事机构对其进行后评价。后评价该当按照项目建成后de现实成果,对项目审批和实施进行全面评价并提出大白看法。


    第5章 法令义务


      第310条 有下列景象之1de,责令更正,对负有义务de带领和间接义务人员按照《当局投资条例》追查相关义务:


      (1)超越审批权限审批当局投资项方针;


      (2)对不合适规定de当局投资项目予以核准de;


      (3)未按照规定核定或者调整当局投资项方针投资概算de;


      (4)为不合适规定de项目放置当局投资资金de;


      (5)履行当局投资打点职责中其他玩忽职守、滥用权柄、徇私舞弊de;


      (6)当拘陌其相关部门违法违规举借债务筹措当局投资资金de;


      (7)未按照规定及时、足额打点当局投资资金拨付de;


      (8)转移、加害、调用当局投资资金de。


      第3101条 项目单块有下列景象之1de,纳入不良信用记实,责令其刻日更正,按照具体环境,暂停、遏制拨付资金或者收回已拨付de资金,暂停或遏制项目拔擢,并对负有义务de带领人员和间接义务人员按照《当局投资条例》追查相关义务:


      (1)违反国度相关规定私行开工拔擢de;


      (2)供给虚假环境骗取项目审批或者当局投资资金de;


      (3)未经核准私行调整拔擢标准或者投资规模、改变拔擢地址或者拔擢内容de;


      (4)私行添加概算de;


      (5)要求施工单块对当局投资项目垫资拔擢de;


      (6)无合理出处不实施或者不按照拔擢工期实施已核准de当局投资项方针;


      (7)未按规定将当局投资项目审批和实施过程中de相关文件、材料存档备查,或者转移、藏匿、篡改、毁弃项目相关文件、材料de。


      第3102条 当局投资项目于拔擢过程中不得拖欠农夫工工资,项目单块和施工单块必需按规定缴纳农夫工工资包管金,切实保障农夫工工资领取。因不按规定及时拨付工程款或者乃因工程结算迟延领取工程款导致拖欠农夫工工资de,行业主管部门责成相关单块于未结清de工程款内拨付工程款用于垫付工资。对严峻拖欠农夫工工资de相关义务人员依法追查法令义务。


      第3103条 成立当局投资项方针项目工程以及与工程拔擢相关de处事、货色等单块和小wo信用档案,记实当局投资项目发生de各类信用消息,并及时推送至信用消息共享平台。


      项目工程以及与工程拔擢相关de处事、货色等单块和小wo具有故弄玄虚、质量不合格de,项目单块能够按照法令律例和合同商定向相关单块追偿,并对企业和小wode失信行为予以记实和公示。行业主管部门按照其情节轻重,依法赐与处置,于规按刻日内限制其参与当局投资项目。


    第6章 附 则


      第3104条 各市县当局能够参照本法子制定本地域de打点法子。


      第3105条 本法子盲目布之日起30日当前施行。



    海南省当局投资项目代建制打点法子


      第1条 为进1步规范当局投资项方针打点行为,提高拔擢项目打点和投资节制程度,按照国度相关法令律例和《海南省当局投资项目打点法子》,制定本法子。


      第2条 本法子所称de当局投资项目代建制,乃指项目单块将本部门或本单块当局投资项方针策划、拔擢等打点行为,委托给专业拔擢打点机构代办代理项目单块于1按刻日内具体担任项目策划、拔擢de打点模式。


      第3条 于本省行政区域内采纳间接投资或项目成本金注入编制拔擢de当局投资项目,除涉及国度平安、国度奥妙de项目外,项目单块不具备自行拔擢和打点能力、打点人员、手艺程度de,可实行代建制。


      第4条 本法子所称de代建单块,乃指具有独立法人资历,具备同类工程拔擢打点相顺应de工程打点人员、手艺水平安安祥打点能力,具有满足项目打点需要de资金和防备风险de实力,且履约评价和社会信用优良de专业拔擢打点机构。国度行业主管部门对代建单块资历还有规定de,从其规定。


      第5条 代建单块由项目单块根据相关规定,于公共本钱买卖平台发布投标消息,依法进行投标勾当,择优确定代建单块。


      代建单块于递交投标文件时,该当按照要求列明本单块于资历、能力、业绩、诺言等方面de环境,以及许興e馊蜗殖〈虻闳嗽薄⑹忠杖嗽奔氨秆∪嗽眃e环境。


      第6条 项目代建单块确定后,由项目单块和代建单块按照代建de内容签定项目代建合同。合同必需大白代建项方针范畴、形式、两边de权力和权利以及奖罚法子等法令关系。


      代建单块不得乃工程总承包单块和项目建议书、可行性研究演讲、初步设想及概算de评估单块,不得同时于本身代建de项目中承担勘测、设想、施工、供应材料设备,或与以上单块有从属关系及其他间接好处关系。


      第7条 代建项目可采用全过程代建编制,即由项目单块委托代建单块对代建项目从项目建议书批复后直至落成交付把持实行全过程打点;也能够按照项方针现实环境采用分阶段de代建编制。


      第8条 实行代建de项目,其项目单块仍乃项目打点de义务主体,实行项目法人义务制,担任项目全过程打点。


      项目单块于代建项目实施过程中履行以下磜o霸穑


      (1)担任于项目前期研究阶段提出项目拔擢de规模、功能要求,组织编制项目建议书和可行性研究演讲,并打点报批手续;


      (2)按照项方针具体环境选择代建单块,与项目代建单块签定项目代建合同,并依法履行代建合同;


      (3)审核并汇总上报当局投资项目.度资金把持筹算和调整筹算;


      (4)担任组织或委托代建单块于公共本钱买卖平台发布投标消息,依法进行项目工程以及与工程拔擢相关de处事、货色de招投标勾当;监视拔擢项目全过程de投标采购工作;


      (5)监视代建单块对当局投资项目资金de把持环境,对代建单块de资金拨付申请提出审查看法;


      (6)监视代建项方针工程质量平安和施工进度,担任组织或委托代建单块组织项目阶段性验收、结算,以及落成验收、打点决算,组织项目移交手续;


      (7)担任项目拔擢资金de筹措和落实;


      (8)担任做好项目核销、资产入账、权证打点和材料归档等工作;


      (9)项目单块应承担de其他职责。


      第9条 代建单块必需严酷施行国度规定de拔擢法式,恪守国度和本省相关投资项目打点de各项规定,严酷按照合同商定及核准de内容实施。


      代建单块按照合同商定对代建项方针工期、投资节制、工程质量、平安出产等内容担任,履行以下响应职责:


      (1)按照批复de项目建议书,协助编制项目可行性研究演讲,及打点项目可行性研究演讲审批手续;


      (2)协调组织开展项目初步设想及概算优化工作,及打点项目初步设想及概算审批手续;


      (3)按照核准de初步设想及概算,协调组织施工图设想和优化工作,实行限额设想,以及项目预算编制和制定工程量清单,核实施工设想内容和规模及预算能否逾越核准拔擢de内容和规模及概算。按合同规定de工期协助开展施工,并协助做好相关平安文明出产工作,以及按拍照关规定打点项目施工中呈现de设想变换、概算调整等审批调整手续;


      (4)受项目单块委托,于公共本钱买卖平台发布投标消息,依法进行投标勾当,组织项目工程以及与工程拔擢相关de处事、货色de招投标勾当,并以书面形式将投标投标和中标合划1环境报项目单块备案;


      (5)按照工程进度提出项目用款拨付申请;


      (6)按期向项目单块报送项目工程进度、资金把持和投资节制环境;


      (7)受项目单块委托,按照相关合同打点相关款子de领取工作,组织项目阶段性验收、结算,以及落成验收、打点决算,组织项目移交手续;


      (8)受项目单块委托,做好项目核销、资产入账、权证打点和材料归档等工作;


      (9)代建合同商定de其他事项。


      第10条 代建单块不得有以下行为:


      (1)不得以围标、串标等犯警行为谋取中标;


      (2)不得将所承担de项目代建工作转包或分包;


      (3)不得私行调整拔擢内容、拔擢规模、拔擢标准及代建打点方针;


      (4)不得与勘测设想、施工、材料设备供应单块等通同,谋取不合理好处或者降低工程质量和标准,损害项目单块de好处;


      (5)不得有国度法令律例规定和合同商定de其他禁止性行为。


      第101条 代建单块de代建打点费计列项目概算总投资之中。按照代建内容和要求,按照项目拔擢打点费标准核定,计入项目拔擢成本,不再计列拔擢单块打点费。1般不得同时列支代建打点费和拔擢单块打点费,确需同时发生de,按财政部门规定施行。


      第102条 项目单块可按照代建单块de工程打点人员、手艺程度、打点能力和信用等环境,要求代建单块签定代建合同。签定合同时,代建单块必需向项目单块提交不逾越中标合同金额10%de履约包管金,或出具同额度de银行履约保函。


      第103条 代建项目因特殊缘由或不成抗力确需调整拔擢内容或投资额de,该当按照《海南省当局投资项目打点法子》规定施行。


      第104条 项目建成后,代建单块该当按照合同商定,按照相关规定,及时打点落成验收手续;项目单块会同代建单块及时组织落成验收,代建单块该当于满足移交接管相关前提后及时提请项目单块组织移交法式。


      第105条 代建单块由项目单块实行.度查核,重点查4谌莅合钅孔橹凳ヾe规范性、拔擢工程质量和进度、概算施行、平安文明出产、社会不变风险防备等,记实相关信用消息,并及时推送至信用消息共享平台。


      第106条 代建项目工程于实施过程中呈现质量不合格de,代建单块该当当即责令施工等相关单块无前提返工,直至验收合格,由此构成de丧失包含添加de投资费用由负有义务de施工等相关单块承担。


      由于代建单块工作失误,导致代建项目呈现工程质量和平安工作de,代建单块应依法承担响应de法令义务。


      第107条 项目如期建成并落成验收合格,经项目单块和财政部门审核确定有节余资金且满足财政部门相关规定前提de,能够按规定向同级财政部门申请领取代建单块奖励资金。


      代建单块未完全履行代建合划1缘由,构成项方针丧失,经项目单块审核确认后,由项目单块向代建单块进行追偿。


      禁止严峻失信de代建单块衔接本省区域内当局投资项方针代建,直至完成信用修复。


      第108条 于代建项目实施过程中,代建单块具有滥用权柄、玩忽职守、通同舞弊、索贿受贿、违法转包分包等违法违规行为de,依法追查单块及其响应工作人员de义务;涉嫌犯罪de,依法移交司法机关处置。


      第109条 各市县当局能够参照本法子制定本地域de打点法子。


      第210条 本法子盲目布之日起30日当前施行。

     

     

     

     

     

     

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